發揮私募基金服務實體經濟質效 證監會就私募基金新規公開徵求意見
21世紀經濟報道記者 易妍君 廣州報道
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12月8日晚間，中國證監會發布了關於就《私募投資基金監督管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知。
據悉，此版徵求意見稿是對《私募投資基金監督管理暫行辦法》(以下簡稱“《私募辦法》”)進行修訂而形成 。
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中國證監會表示，爲全面落實《私募投資基金監督管理條例》（以下簡稱“《私募條例》”）要求，需要對《私募辦法》進行細化、修訂和完善，推動私募基金行業高質量發展。
21世紀經濟報道記者瞭解到，按照“新老劃斷”的基本原則，修訂後《私募辦法》適用於新申請登記備案的私募基金管理人和私募基金。 同時，爲平穩過渡，監管對存量機構和產品設置了過渡期。
其中，“私募基金嵌套層級應當在兩年內完成整改，對存量私募基金不符合其他規定的，完成整改前不允許新增募集規模或新增投資者、不得展期，到期予以清算。”
以推動行業高質量發展爲目標
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回溯來看，2014年，中國證監會發布部門規章《私募辦法》，按照適度監管理念，統一私募證券投資基金、私募股權投資基金、 創業投資基金的監管規則，明確了登記備案、合格投資者、 資金募集、投資運作、監督管理等基本要求，對私募基金行業規範發展發揮了重要作用。
《私募辦法》發佈施行以來，私募基金行業快速發展。
截至2023年10月，已登記私募基金管理人2.2萬家，管理基金數量超過15萬隻，管理資產規模約21萬億元。
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證監會指出，私募基金在服務實體經濟、促進直接融資、支持科技創新等方面發揮了積極作用。
2023年7月，國務院發佈了《私募條例》，進一步明確了持續性要求、登記備案、非公開募集、投資運作、監督管理與法律責任等方面的制度安排，將私募基金業務活動納入法治化、規範化軌道進行監管。
當下，爲全面落實《私募條例》要求、推動私募基金行業高質量發展，監管部門又對《私募辦法》進行了修訂和完善。
全方位規範私募基金行業
具體來看，修訂後的《私募辦法》共10章82條，內容有幾大亮點：
一是細化規範性要求，完善全鏈條監管。例如，對私募基金管理人的名稱、經營範圍、股東、高級管理人員以及從業人員等提出持續性規範要求；進一步豐富私募基金管理人的股東、實際控制人和合夥人的禁止性行爲要求等。
二是豐富私募基金產品類型，細化分類監管。包括對單一投資者私募基金、單一標的私募基金等特殊產品形態，明確了差異化的條件和監管要求。
三是完善合格投資者標準。不僅細化了合格投資者標準，明確穿透覈查的基本要求，還設定了差異化合格投資者門檻。
四是強化募集環節監管，把好合格投資者入口關。比如，明確私募基金管理人、私募基金銷售機構在募集資金過程中的要求，規定適當性義務、風險揭示等內容，落實客戶盡調、資料保存等反洗錢要求。
五是明確投資運作要求。包括對投資運作環節提出底線要求，重點規範關聯交易，切實防範利益衝突；明確私募基金投資層級、分級安排和私募股權基金封閉運作等基本要求。
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六是完善信息披露和信息報送要求。包括明確披露內容、披露標準和禁止性行爲。
七是明確私募基金退出和清算要求。如明確私募基金常態化清算退出安排，同時對私募基金出現特殊情況下的退出安排作出規定，細化受託機構的範圍和職責，爲私募基金市場化退出提供依據。
八是加強行政監管和自律管理，提高違法違規成本。
與此同時，修訂後的《私募辦法》還明確了私募基金託管人、私募基金服務機構監管要求，完善了信息披露和信息報送要求，並落實創業投資基金差異化要求。
據悉，爲平穩過渡，監管對存量機構和產品設置了過渡期，其中私募基金管理人除名稱、經營範圍、實繳資本和高管持股比例外，應當在一年內完成整改;私募基金嵌套層級應當在兩年內完成整改，對存量私募基金不符合其他規定的，完成整改前不允許新增募集規模或新增投資者、不得展期，到期予以清算。
